發表時間：2016-6-8 來源：中國礦業報 作者：申 升 趙向利 霍志劍

案情：

某省水電公司于2010年7月1日經國務院批準，在該省A市某河段動工修建水電站。2011年3月初，A市國土資源局發現該水電公司在未經申請采礦登記、領取采礦許可證的情況下，擅自從批準用土的施工現場大量挖取砂石料澆筑混凝土大壩，進行施工。

A市國土資源局分別于2011年7月6日和2011年9月17日，向水電公司送達了《責令履行礦產資源法定義務通知書》和《責令停止礦產資源違法行為通知書》。但水電公司均未理睬。2011年9月24日，A市國土資源局向水電公司送達了《礦產資源行政處罰告知書》和《礦產資源行政處罰聽證告知書》。在水電公司拒絕履行的情況下，A市國土資源局于2011年12月26日向水電公司送達了《礦產資源行政處罰決定書》，對水電公司擅自挖取砂石料的行為予以處罰。

水電公司對處罰決定不服，向某省國土資源廳提起行政復議。2012年2月1日，某省國土資源廳作出維持A市國土資源局行政處罰的決定。水電公司不服行政復議決定，于2月25日向人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷A市國土資源局的行政處罰決定。一審法院判決：維持A市國土資源局的行政處罰決定。二審法院判決：撤銷A市國土資源局的行政處罰決定。

分析：

本案主要涉及建設項目批準占地范圍內，因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設是否需要辦理采礦許可證的問題。

根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第二條“礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源”和《礦產資源法實施細則》附錄的規定，砂、石、粘土及構成山體的各類巖石屬于礦產資源。根據《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的規定，開采礦產資源應當依法辦理采礦許可證手續并繳納礦產資源補償費。未辦理相關手續即開采礦產資源屬違法行為，行政機關有權做出“責令停止開采、賠償損失”，“沒收采出的礦產品和違法所得”，“可以并處罰款”的行政處罰；如果達到《中華人民共和國刑法》第三百四十三條非法采礦罪的標準，還要對相關責任人員及單位追究相應的刑事責任。

國土資源部《關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》第二條規定：“建設單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領域以獲取礦產品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費?！眹临Y源部《關于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產資源有關問題的復函》明確指出，國土資源部《關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建設項目批準占地范圍內，因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設。目的是鼓勵建設單位在建設中充分利用已批準占地范圍內的礦產資源，減少異地開采，以利于保護環境。但建設單位在上述范圍內采挖砂、石、土進行銷售或用于其他工程建設項目的，必須依法辦理采礦登記手續并繳納礦產資源補償費。

對于本案涉及爭議即建設項目批準占地范圍內，因工程需要動用或采挖砂、石用于本工程建設是否需要辦理采礦證，有兩種意見。

一種意見認為：水電公司應當依法辦理采礦許可證手續。依據《礦產資源法》和《礦產資源法實施細則》的有關規定，水電公司未取得采礦許可證而擅自采礦屬于違法行為。國土資源部的兩個復函所針對的是為了建設社會公益事業，可不辦理采礦許可證、不繳納資源補償費，而水電公司修建水電站屬于非公益性建設外的其他工程建設項目，應當依法辦理采礦登記手續并繳納礦產資源補償費。

另一種意見認為：對于在已取得土地使用權的范圍內開采礦石，《礦產資源法》和《礦產資源法實施細則》未作特別規定。但是，根據《礦產資源法實施細則》第四十五條“本細則由地質礦產部負責解釋”的規定，法規已授權國土資源部有權解釋細則的條款。國土資源部的兩份復函應視為是對《礦產資源法實施細則》的有權解釋。

水電公司依據該兩個解釋的規定在批準用地的范圍內，經國務院批準開始修建水電站，就地采挖砂石并使用于本工程，并未進行銷售或用于其他工程建設項目。同時，因開挖廠房基礎，自然會產生一些棄渣廢料（砂石）。為保持水土，恢復地面原貌，施工通過回收利用，處理這些廢料，既有利于環保要求，也有利于水土保持，符合國家政策，符合國土資源部兩個復函的精神。根據國土資源部兩個復函的規定，水電公司的行為正是復函所規定的“不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費”的情形，其在建設項目范圍內開采砂石并非違法。

最終，二審法院依據第二種意見作出了判決，撤銷了A市國土資源局對水電公司的行政處罰決定?！?/span>