──解碼福建龍巖新羅區生態治理新模式

發表時間：2021-09-28 來源：中國礦業報 特約記者 呂洪榮 通訊員 賴檑壘 曹中富

　　近年來，福建省龍巖市新羅區以落實排污口整治、小流域治理、煤礦煤臺生態修復、煤矸石非法燒結整治為重點，堅定不移走以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展新路子，全力推進國家生態文明建設示范區創建，打造宜居宜業有溫度的“首善之區”。

紫金山體育公園一角

　　科學施策美生態

　　十里龍川皆勝景，一城如畫開翠屏。

　　“天真藍、水真清、山真綠，人居環境真好！”提及龍巖市新羅區，來過的人都會由衷豎起大拇指。

　　新羅區青山綠水，氣候宜人。境內有九龍江北溪流域、西溪流域，汀江黃潭河流域，流域總面積2685平方公里，50平方公里以上的干支流有24條，濕地保有量3805公頃，林地面積333.7萬畝，森林覆蓋率達79.8%。

　　為切實加強對創建國家生態文明建設示范區的領導，新羅區委區政府聯合成立生態環境保護委員會，由黨政主要領導牽頭謀劃推進，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實“誰污染，誰治理”的原則，并首創黨政各派一名區領導分管生態環保，堅決打好生態保護這場“硬仗”。區生態環保委下設的綜合協調辦、環保督察辦、生態戰役辦堅持把生態文明制度建設作為治本之策，不斷健全和完善環境管理工作體制，全面落實環境污染防治屬地責任和各職能部門工作責任。

　　為調動社會各方力量參與生態環境建設，新羅區注重加強與龍巖學院、龍凈環保等校企合作，簽署戰略合作協議，對轄區內九龍江流域進行全面調查、檢測、分析。邀請環保專家學者統籌全區山水林田湖草沙一體化保護和修復，并參與制訂流域治理方案及污染治理的指導、監管、驗收。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，切實加強森林、河流、湖泊、濕地等自然生態保護。同時加大財政投入，設立污染防治專項資金管理，五年來，新羅區累計爭取上級環保資金6.9億元，區本級配套生態修復資金超3億元。完成造林6.8萬畝，修復治理廢棄礦山面積4000畝，治理水土流失面積22萬畝。

　　綠色引領謀發展

　　近年來，隨著生態文明建設在新羅各行業的深入推進，一些礦山企業在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念中嘗到了綠色發展帶來的甜頭，主動要求加入創建綠色礦山行列，變“要我創”為“我要創”，自覺參與綠色礦山建設，發展綠色礦業。

　　新羅區緊緊抓住礦山企業積極參與生態治理的好機遇，制訂出臺了《新羅區綠色礦山發展示范區建設方案》，以“資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環?；?、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”五化標準創建綠色礦山。并本著由點到面、先試點后鋪開的原則，有目標、有計劃地引領傳統礦業轉型和綠色改造，積極創建國家級和省級綠色礦山，促進新羅區礦業經濟可持續發展。

　　沿著干凈整潔、綠樹蔥蔥的礦山道路前行至龍巖高嶺土股份有限公司觀景臺，眺望整座礦山，只見礦區兩側已采掘的礦區坡面、排土場及礦區周邊，全部護坡噴播植草及種植尾巨按、天竹桂、類蘆及果樹等植被。在礦區作業面，數十輛挖掘機、裝載機、運輸車穿梭往來，一層層10米高的平臺如梯田般依次下降。

　　位于新羅區東宮下的高嶺土礦區近2平方公里的區域內，高嶺土資源儲量高達4976萬噸，是全國特大型優質高嶺土礦床，也是全國陶瓷原料用高嶺土生產供應基地。主要產品有高嶺土原礦、325目高嶺土精礦、超級龍巖高嶺土、改性高嶺土和綜合利用產品等五大類34種，高嶺土原礦年產能為60萬噸。

　　為把龍巖東宮下高嶺土礦打造為全國非煤礦山中的標桿礦山，該公司秉承“今天給我一個礦山，明天還你一座公園”的發展理念，持續增加科研投入，與廈門大學、福州大學、武漢理工大學、北京科技大學聯手合作，開展高嶺土深加工、資源節約綜合利用、節能減排等技術綜合利用研究，加大技改力度，改進超導磁選設備，提高高嶺土原礦、掃選尾礦-325目淘洗率和選礦回收率。

　　在礦山開發過程中，該公司堅持開發與治理并重，水土保持及生態恢復治理同步，公司保證足夠資金投入，認真做好礦區綠化、土地復墾、地質災害監測及防治等生態環境恢復治理，最大限度地實現礦區地質環境與自然景觀協調，邊坡安全穩定美觀，植被覆蓋率明顯改善和重建良好生態環境效果。

　　由于礦山生態環境恢復治理及水土保持工作效果明顯，該公司多次受到省、市有關部門的好評，并榮獲福建省水保辦“關愛自然 保護生態”稱號、龍巖市“園林單位”稱號， 2020年1月，被自然資源部納入全國綠色礦山名錄。

　　經過政府搭臺、礦企唱戲，精心謀劃、試點先行，先易后難、逐年增長，目前，新羅區已創建國家級綠色礦山3家，省級綠色礦山4家。

　　廢棄礦山“硬”整治

　　近年來，新羅區聚焦數十年歷史煤炭開采遺留問題整改，堅持生態復綠和資源利用“兩手抓”，借“市場的手”著力推進煤礦、煤臺、煤矸石一起治，采取多“路”并舉、多“企”參與、多“方”籌資、多“項”融合、多“規”嚴管，推動綠色發展，從而使礦山生態環境恢復治理的思路越來越開闊，前景越來越美好。

　　紫金山礦區就是新羅區“變廢為寶”解決廢棄煤礦難題的典型之一。

　　紫金山體育公園前身曾是煤礦開采區，開采面積2843畝。由于部分山體被掏空，廢棄礦渣隨處堆放，水土流失嚴重，安全隱患和環境污染成為當地黨委、政府的一塊心病。

　　如何把廢棄礦山修復成綠水青山，2010年，龍巖市和新羅區決定，在政府主導下，由項目業主承擔廢棄礦區土地的綜合開發，在生態恢復治理、地質災害治理的基礎上，實現土地一級開發，形成可利用的建設用地，并在市場平臺上公開出讓，進而充盈地方財政，反哺廢棄礦區生態恢復治理，讓紫金山廢棄礦區變廢為寶。這樣既減輕由政府投入進行生態治理的投資，又將原來的廢棄礦山變成建設用地，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

　　為確保紫金山體育公園項目順利進行，新羅區采取市場運作、統一規劃、分步實施的方式，融入生態、體育、教育等核心元素，對該項目分階段進行綜合開發。2012年，紫金山公園北部項目地塊首先啟動綜合治理和開發，共清理松動山體超過1800萬立方米，在破損山體上重新構建起生態循環系統，改善礦區及周邊人民的生產生活環境。2014年，項目區內首幅國有建設用地使用權公開出讓，面積101畝，成交總價超過2.2億元。這標志著治理與建設并舉措施成功實行，實現了經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展。

　　如今，紫金山體育公園內，往昔瘡痍早已不見蹤影，有的是山水相宜，入眼見綠，停步即景。這個福建省首個市場化運作的廢棄礦山治理項目，歷經多年治理打造，成了全國廢棄礦區治理集約節約用地的典范。

　　不僅如此，公園里還配套建設了學校、體育場館、兒童游樂設施、人工湖、居家養老服務中心、商業街等設施，成為龍巖配套設施最好的小區之一，目前已入住12000多人，一個集運動、教育、人居、旅游、休閑等功能于一體的超大型生態綠色宜居板塊已初具雛形。

　　“這里不僅治理好了廢棄礦山這種生態頑疾，還在廢棄礦山上新增出建設用地，造出配套齊全的宜居新城。龍巖乃至全省類似的廢棄礦區很多，這個項目具有可復制性，能實現生態效益和經濟效益雙豐收?！弊辖鹕襟w育公園總經理林文說。

　　“富了經濟不能臟了水土?！毙铝_區堅持把落后產能及影響生態的工礦企業列入重點淘汰對象，按照“關停一批、整治一批、查處一批”的要求，重點推進中心城區一重山范圍內7家、面積達685畝礦山采礦權的整體退出。2017年以來，小溪河流域關閉拆除45家違法企業，刑事移送3家，查封扣押2家，行政拘留3人，取締32處非法洗砂點。

　　打響碧水攻堅戰

　　近日，記者在新羅區雁石鎮大吉村看到，穿村而過的大吉溪清澈見底，幾只白鷺悠閑地站在溪中覓食，耳邊聆聽的是山間清脆的鳥鳴，鼻翼間翕動的是略帶花香味道的氣息，村莊環境清幽宜人，不少村民正在溪邊棧道休閑散步。說起這些年來的變化，村民湯菊美感觸良多：“這幾年村里變化很大，經過生態恢復治理后，山上的植被綠了，溪水變得清澈了?！?/span>

　　近年來，新羅區圍繞水資源、水生態、水環境安全，把“河湖長制”作為有力抓手，全面履行“黨政同責”，建立黨政共派河長聯動治理，推進區河長辦和龍津河整治中心合并，實現全省首個河長制“有固定編制、有固定人員、有經費保障”的實體化運作。并構建了由7名區委常委及區鎮村三級343名河長、85名河道專管員及28名河道警長、6名河道檢察官參與的治河體系。

　　為強化精準治污，新羅區在總結復制小溪河流域治理成功經驗，全面摸清各條小流域污染源清單，精準落實整改和退出機制的基礎上，以壯士斷腕的決心，投入污染治理資金近6億元，關閉拆除生豬養殖場3105戶、面積191萬平方米，清退牛蛙養殖場993畝，消減流域COD9293.3噸、氨氮894.9噸；重點加快農村生活污水整區推進項目試點工程，大力推進全流域入河排污口整治，共計排查各類入河口1016個，落實113個超標入河排污口“一口一策”整治，全覆蓋推進垃圾中轉和污水處理，城市“七溝四溪”黑臭水體基本“摘帽”。

　　為建立長效管護機制，新羅區在公檢法司等部門設立生態警務室、生態糾紛調解超市、生態檢察聯絡室和生態審判庭。在雁石、大池等重點鎮成立生態執法中隊，并設立基層“7×24小時”生態110熱線，強化生態執法聯合管控。

　　自2019年1月至今，新羅區累計排查養豬場、涉水企業4100家（次），立案查處涉水污染214起，處罰819.6萬元，移送公安機關行政拘留10起。同時，在全省首創重點小流域村級斷面考核，將各有關村下村干部、村主干、河道專管員、環保網格員等納入考核對象，針對流域末端水質情況予以相應獎懲，保障流域長治改善。

　　2020年底，新羅區主要流域國、省控斷面水質優良比例達100%，較2016年提高50個百分點，25條小流域水質優良比例達100%，較2016年提高52個百分點，首次實現雙100%達標，是近15年來最好水質。